近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視并大力支持長(cháng)城保護工作，社會(huì )各界也對長(cháng)城文化遺產(chǎn)的保護給予了極大關(guān)注和認可。隨著(zhù)長(cháng)城保護工作不斷深入，尤其是長(cháng)城資源調查工作的全面推進(jìn)，越來(lái)越多的長(cháng)城資源陸續進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護工作的視野。與此同時(shí)，我們注意到，部分重大工程、基礎設施建設項目施工建設或工礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對長(cháng)城遺產(chǎn)本體造成直接破壞的情況時(shí)有發(fā)生，社會(huì )影響非常惡劣。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視并做出重要批示，要求切實(shí)加強長(cháng)城保護工作。長(cháng)期以來(lái)，長(cháng)城資源家底不清、長(cháng)城遺產(chǎn)構成不明、長(cháng)城資源未得到認定、法律地位不明確，是出現上述問(wèn)題的重要原因之一。
為從根本上解決這一問(wèn)題，國家文物局將長(cháng)城認定工作作為2011年度長(cháng)城保護工程的首要工作任務(wù)。長(cháng)城認定是對長(cháng)城各類(lèi)文化遺產(chǎn)實(shí)施科學(xué)保護、依法保護的前提和最重要的基礎工作，是將長(cháng)城資源調查成果轉化為長(cháng)城資源保護成果過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節。通過(guò)長(cháng)城認定工作，經(jīng)過(guò)長(cháng)城資源調查確認的各類(lèi)文化遺產(chǎn)作為長(cháng)城資源組成部分的身份將得到確定。根據《長(cháng)城保護條例》第九條的規定，通過(guò)長(cháng)城資源調查確認并經(jīng)國家文物局認定后，長(cháng)城所在地省、自治區、直轄市人民政府自認定之日起1年內依法核定公布為省級文物保護單位。此項工作完成以后，長(cháng)城相關(guān)各類(lèi)文化遺產(chǎn)作為文物保護單位實(shí)施依法保護的地位將得到最終確認。
基于上述目的，國家文物局委托中國文化遺產(chǎn)研究院長(cháng)城資源調查工作項目組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)城項目組”）開(kāi)展長(cháng)城認定工作。2011年10月底至12月底，長(cháng)城項目組根據國家文物局《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)城認定工作的通知》的有關(guān)要求組織專(zhuān)家對長(cháng)城沿線(xiàn)北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、湖北省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區等16個(gè)省（自治區、直轄市）106個(gè)地級市，445個(gè)縣（市、區），涉及長(cháng)城資源包括長(cháng)城墻體、壕塹、單體建筑、關(guān)堡、相關(guān)遺存等四萬(wàn)余段（座/處）的認定材料進(jìn)行了審核。
一、審核內容
1、認定材料的形式（格式、體例等）審核。
2、認定材料的內容審核。以各省（自治區、直轄市）已經(jīng)通過(guò)長(cháng)城項目組各時(shí)代長(cháng)城資源調查國家級驗收并正式提交的原始數據為依據，不得少報及冒報。
3、按時(shí)代、類(lèi)型、保存狀況、保護管理狀況，整理、匯總各省認定材料，提煉全國各時(shí)代長(cháng)城分布、構成、保存現狀等信息。
二、審核依據
1、國家文物局《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)城認定工作的通知》（文物保函〔2011〕1159號）及相關(guān)附件。
2、國家文物局、國家測繪局《長(cháng)城資源調查工作手冊》（2007年）及相關(guān)規范確定的標準和要求。
3、已經(jīng)通過(guò)長(cháng)城項目組組織的國家級驗收并已由各省（自治區、直轄市）文物行政部門(mén)正式提交長(cháng)城項目組的各時(shí)代長(cháng)城資源調查原始數據。
三、審核程序
（一）初審
2011年10月25日至11月5日，項目組抽調內蒙古自治區、遼寧省、黑龍江省、湖北省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區等省（自治區）文物行政部門(mén)推薦的馬登云、許繼生等９位參與長(cháng)城資源調查一線(xiàn)工作的專(zhuān)家、學(xué)者以及長(cháng)城項目組楊招君、于冰、劉文艷等有關(guān)人員組成初審工作組，對長(cháng)城沿線(xiàn)16個(gè)相關(guān)省（自治區、直轄市）的長(cháng)城認定材料進(jìn)行了初審。初審工作共歷時(shí)11天，共審核各類(lèi)長(cháng)城遺存39712條（項）。
（二）反饋與溝通
初審工作結束后，長(cháng)城項目組及時(shí)對初審工作組有關(guān)意見(jiàn)和建議進(jìn)行了整理、匯總后，立即將相關(guān)意見(jiàn)和建議反饋各相關(guān)省（自治區、直轄市），要求其按照初審工作組的意見(jiàn)和建議對所涉及的長(cháng)城認定材料及部分長(cháng)城資源調查原始數據進(jìn)行修改、完善，并于2011年12月5日之前修改完成后重新提交長(cháng)城項目組。
期間，長(cháng)城項目組積極指導、督促各相關(guān)省（自治區、直轄市）文物行政部門(mén)進(jìn)行相關(guān)材料的修改、完善工作。
（三）終審
2011年12月8日至22日，長(cháng)城項目組再次抽調部分省（自治區）參與長(cháng)城資源調查一線(xiàn)工作的專(zhuān)家、學(xué)者組成終審工作組，按照相關(guān)標準及初審工作組的意見(jiàn)和建議，對相關(guān)省（自治區、直轄市）文物行政部門(mén)修改完成并重新提交的長(cháng)城認定材料進(jìn)行再次審核。
截至2011年12月31日，長(cháng)城沿線(xiàn)16個(gè)省（自治區、直轄市）文物行政部門(mén)已全部按照初審、終審工作組、長(cháng)城項目組的有關(guān)意見(jiàn)和建議完成相關(guān)材料的修改、完善工作并提交長(cháng)城項目組。
四、審核中的主要問(wèn)題與建議
（一）審核中發(fā)現的主要問(wèn)題及應對措施
1、編碼唯一性問(wèn)題
初審、終審工作組在進(jìn)行長(cháng)城認定材料審核的過(guò)程中發(fā)現，由于時(shí)代沿用復雜、同一縣域不同調查隊分別錄入造成部分省（自治區）的長(cháng)城資源編碼存在編碼重復的情況。
經(jīng)初審、終審工作組與相關(guān)省（自治區）文物行政部門(mén)協(xié)商一致，相關(guān)省（自治區）對與明長(cháng)城數據庫內的長(cháng)城資源編碼存在編碼重復問(wèn)題的早期時(shí)代長(cháng)城資源數據信息進(jìn)行了適當修改，或者對認定材料及早期時(shí)代長(cháng)城資源數據進(jìn)行了手動(dòng)修改，修改了重復編碼，從根本上消除了同一個(gè)調查基本單元內的早期時(shí)代長(cháng)城資源編碼重復的問(wèn)題，確保了編碼的唯一性。
2、新發(fā)現明長(cháng)城問(wèn)題
在進(jìn)行早期時(shí)代長(cháng)城資源調查的過(guò)程中，部分省（自治區）新發(fā)現了一些在明長(cháng)城資源調查過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現并未經(jīng)過(guò)調查的明代長(cháng)城遺存（注：不是沿用早期時(shí)代長(cháng)城的情形）。在此次長(cháng)城認定中，相關(guān)省（自治區）文物行政部門(mén)也填寫(xiě)了認定材料并如期上報。
在此次認定工作中，長(cháng)城項目組要求相關(guān)省（自治區）文物行政部門(mén)補充上報了經(jīng)過(guò)上述新發(fā)現明代長(cháng)城資源調查的原始數據庫，并結合長(cháng)城認定工作對這部分調查成果進(jìn)行了檢查驗收。同時(shí)，經(jīng)過(guò)與相關(guān)省文物行政部門(mén)協(xié)商一致，將這部分明代長(cháng)城的數據（清單附后）按時(shí)代整合進(jìn)入該省的明長(cháng)城資源調查原始數據庫，并確保在同一個(gè)調查基本單元（縣級行政區劃）內統一編碼，無(wú)重復編碼。
3、部分省（自治區、直轄市）交界處長(cháng)城認定問(wèn)題
在此次長(cháng)城認定過(guò)程中，長(cháng)城項目組按照《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)城認定工作的通知》中“原則上由組織調查的省份報請認定，但不涉及相關(guān)長(cháng)城遺產(chǎn)所有權和管轄權歸屬”的規定，對于甘肅省與陜西省、寧夏回族自治區與內蒙古自治區、河北省與山西省等省（自治區）交界處的長(cháng)城資源，要求相關(guān)省（自治區）協(xié)商一致后，由一省（自治區）負責申報，并要求兩省（自治區）間之間在確保相關(guān)長(cháng)城資源編碼的唯一性的基礎上，對所涉及的長(cháng)城資源調查數據庫進(jìn)行整合。
通過(guò)制定應對措施逐一解決此次長(cháng)城認定材料審核的過(guò)程中發(fā)現的上述問(wèn)題，基本確保了長(cháng)城沿線(xiàn)全部16個(gè)省（自治區、直轄市）文物行政部門(mén)上報認定材料中的長(cháng)城資源信息與長(cháng)城資源調查工作形成的長(cháng)城資源原始數據庫信息一一對應。做到了長(cháng)城資源調查原始數據庫中的長(cháng)城資源，在長(cháng)城認定過(guò)程中不存在漏報、錯報、多報的情況。
4、長(cháng)城認定工作任務(wù)繁重
此次長(cháng)城認定工作，審核工作組共收到長(cháng)城沿線(xiàn)16個(gè)省（自治區、直轄市）上報的認定材料80多冊，約2萬(wàn)頁(yè)。審核工作組需要多次審核相關(guān)省（自治區、直轄市）上報的長(cháng)城認定材料。據粗略統計，審核工作組累計審核長(cháng)城認定材料200多冊，約50多萬(wàn)頁(yè)，認定工作任務(wù)量異常繁重。
此外，大部分省（自治區、直轄市）的長(cháng)城資源調查隊伍已經(jīng)解散，導致部分省（自治區、直轄市）填報、修改長(cháng)城認定材料及數據的人員非常有限，填報水平也參差不齊。同時(shí)，由于各長(cháng)城時(shí)代疊壓加上省區交界復雜，也極大地增加了審核工作組進(jìn)行研究、詢(xún)問(wèn)、協(xié)調工作量和工作難度。
（二）對下一步工作的建議
1、認定公布前的各省確認
如前所述，由于我國長(cháng)城資源數量大，分布地域與始建、改造時(shí)代復雜，給此次長(cháng)城認定工作帶來(lái)了極大難度，各省（自治區、直轄市）在初審、終審期間經(jīng)過(guò)多次對認定材料進(jìn)行了修改、完善。為確保此次長(cháng)城認定工作的科學(xué)性，保證認定材料的準確、無(wú)誤，建議國家文物局在正式批復、公布此次長(cháng)城資源認定結論之前，將審核意見(jiàn)及經(jīng)審核的認定表格反饋各省（自治區、直轄市）予以確認，并要求其在限定時(shí)間內提出復議。如無(wú)異議，再予正式批復，并向全社會(huì )公布。
2、重新上報原始數據庫
此次審核中，為解決編碼重復的問(wèn)題，北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區等省（自治區、直轄市）對長(cháng)城資源調查原始數據庫中的部分長(cháng)城資源編碼等內容進(jìn)行了調整。因編碼調整還涉及相應的調查資料中的冊頁(yè)、示意圖、詳細描述等的有關(guān)內容的局部調整，此項工作的任務(wù)量較大。經(jīng)長(cháng)城項目組同意，部分長(cháng)城資源特別豐富的省（自治區、直轄市）在確保長(cháng)城認定工作進(jìn)度的前提下，優(yōu)先完成長(cháng)城認定材料的修改工作，而尚未完成對相應長(cháng)城資源數據庫數據的調整。長(cháng)城項目組已要求相關(guān)省（自治區、直轄市）在長(cháng)城認定工作結束后繼續按照《長(cháng)城資源調查工作手冊》的要求完成上述數據庫的調整工作。建議國家文物局在正式批復各省（自治區、直轄市）長(cháng)城認定請示之前，應要求各省在限定時(shí)間內正式提交更新后的數據庫，以便早期時(shí)代長(cháng)城長(cháng)度量測及早期時(shí)代長(cháng)城資源信息系統建設工作的順利進(jìn)行。
五、初步審核成果
